为全面贯彻落实《信阳市政务服务条例》，加快“政务服务就近办”改革，罗山县以党建引领基层治理为契机，积极探索推进“一枚印章管审批”改革，倾力打造县、乡、村三级联动的政务服务新模式，企业和群众的获得感和满意度进一步提升。

罗山县莽张镇便民服务中心外景 罗山县行政审批和政务信息管理局供图

领导重视，形成合力。罗山县委、县政府高度重视“政务服务就近办”改革，建立周四联席会议制度，每周召开会议沟通协调、研究部署相关工作；该县效能中心将“政务服务就近办”工作列入重点督查，每周通报工作推进进度、督促落实；该县行政审批和政务信息管理局把乡镇便民服务体系建设列入年度重点工作，成立工作专班，深入各乡镇（街道）现场调研，多次组织召开工作座谈会、推进会，并对乡镇便民服务中心事项进驻、空间布局、窗口设置、制度公示等工作作出明确要求，按照时限分阶段进行检查、指导，大力推进乡镇便民服务中心标准化建设；医保、人社、市场监管等事项下放指导部门加大业务培训力度，定期组织开展集中培训，提高工作人员业务水平，各部门联动形成了齐抓共管的良好氛围。

罗山县定远乡便民服务中心内景 罗山县行政审批和政务信息管理局供图

锐意改革，一章审批。罗山县充分调研并征求相关部门意见，印发《罗山县推进县乡政务服务“一枚印章管审批”改革实施方案》，坚持人民利益至上、精简便民高效、上下协同联动的原则，规范场所建设，实行“一门受理、一章审批、一套标准”。同时，按照“谁审批谁负责、谁主管谁监管”的原则，厘清职责边界，强化事前咨询辅导、事中事后监管，“审批服务效率”与“监管服务水平”实现双提升。截至目前，20个乡镇（街道）全部刻制启用行政审批服务专用章，实现一章审批，累计办理养老保险申报、低保、临时救助等高频业务6万多件。改革后，乡镇便民服务中心窗口平均减少3个以上；审批章从7枚以上减少到1枚；整体审批提速最高超60%，办事材料压减30%以上，企业和群众满意度超99.9%，改革成效显著。

制定标准，复制推广。“政务服务就近办”改革以来，罗山县大力整合机构设置，规范场所建设，统一工作标准，政务服务事项应进必进，按照“4+N”模式科学设置窗口，推行“前台综合受理、后台集成办理、窗口统一出件”新模式，实现进一扇门，办妥所有事。同时，组建县乡统一“小满帮办”政务服务团队，为企业群众提供“一对一”全流程帮办代办服务。倾力打造以朱堂、丽水、定远、莽张等为代表的“乡镇受审分离标准模式”，实现一楼大厅一站式受理，二楼集中式审批，群众最多跑一次，进一步简化办事流程、节约办理时间、方便办事群众，打造基层便民服务全新体验。

积极探索，优化机制。乡镇机制体制改革以来，乡镇公共服务办公室与行政审批中心职能存在重复交叉的情况，事项难进、人员难管等问题突出，罗山县积极探索优化机构设置，着力构建简约高效的基层管理体制，在丽水、楠杆等乡镇（街道）实行公共服务办公室和行政审批中心主任一人兼任、合署办公模式，人财物统一管理，管理体制机制更加顺畅，有效解决了“一枚印章管审批”改革过程中产生的矛盾和堵点问题。

拓展深度，就近可办。为更好推进“政务服务就近办”改革，实现基层政务服务“自助办”，全县20个乡镇（街道）全部配备了政务服务自助一体机，办事群众可自助查询或申请办理绝大部分政务服务事项。积极与县邮政公司开展深度合作，签订“政务服务+邮政”战略合作协议书，建立“政邮合作”服务新模式，在乡镇依托邮政网点，实现代开税票、社保卡办理、医保缴费等高频业务“一站式”办理，推动了政务服务与邮政服务向深层次、多领域发展，进一步拓宽政务服务就近能办、多点可办、少跑快办的渠道，打造了家门口的政务服务超市，“政务服务+邮政”工作走在全省前列。（郝昱玮 彭莹莹 张险嵩 龚鑫）

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